產教深度融合 校企雙元育人
——《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀
石偉平 郝天聰
摘 要：長期以來,推進職業(yè)教育產教融合、校企合作,一直是我國職業(yè)教育改革的邏輯主線。《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布,同樣延續(xù)了這一邏輯主線,并為解決新時期職業(yè)教育產教融合、校企合作問題提出針對性的改革舉措。主要包括,堅持知行合一、工學結合,加快人才培養(yǎng)模式改革;推動校企全面加強深度合作,構建校企"命運共同體";打造一批高水平實訓基地,深化區(qū)域產教融合力度;多措并舉打造"雙師型"教師隊伍,完善職教師資培養(yǎng)制度;推進職業(yè)教育與培訓一體化建設,消除管理體制障礙。
關鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實施方案》 產教融合 校企合作 雙元育人
2019年2月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮烽_宗明義，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與以往相比，本次《方案》改革力度頗大，直面問題要害，并針對職業(yè)教育內外部改革的關鍵問題提出戰(zhàn)略性解決方案。《方案》仍然延續(xù)了對產教融合、校企合作問題的關注，并且在幾個關鍵領域提出實質性的改革策略。
1.堅持知行合一、工學結合，加快人才培養(yǎng)模式改革
一般認為，現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育誕生于工業(yè)革命時期，其主要標志是學校職業(yè)教育的出現(xiàn)。同時，隨著工業(yè)革命的到來，傳統(tǒng)學徒制逐漸趨于瓦解。但需要注意的是，學校職業(yè)教育與學徒制并非簡單的替代關系?，F(xiàn)代職業(yè)教育實際上是沿著兩條主線發(fā)展的：一條是學校職業(yè)教育，另一條則是職業(yè)培訓。關于現(xiàn)代職業(yè)教育究竟應該以學校職業(yè)教育為主，還是應該以職業(yè)培訓為主，在二戰(zhàn)后引發(fā)了一場曠日持久的論戰(zhàn)。前者以巴洛夫為代表，他認為，現(xiàn)代職業(yè)教育應該以學校職業(yè)教育為主，學?？梢愿鶕慕洕l(fā)展計劃和長期性的人力資源預測，通過職業(yè)化的學校課程培養(yǎng)一定數量訓練有素的后備人力資源。相反，福斯特提出著名的“職業(yè)學校謬誤說”，強調現(xiàn)代職業(yè)教育應該以職業(yè)培訓為主，以勞動力就業(yè)市場的需求為基本出發(fā)點，職業(yè)化的學校課程不能決定學生的職業(yè)志愿，也不能解決失業(yè)問題，簡單的人力資源規(guī)劃不能成為職業(yè)教育發(fā)展的依據。
實際上，兩種理念孰優(yōu)孰劣，很難做出絕對判斷，世界各國根據本國需要，逐漸形成學校本位人才培養(yǎng)模式、企業(yè)本位人才培養(yǎng)模式、“學?！髽I(yè)”綜合人才培養(yǎng)模式。就此而言，我國是典型的學校本位人才培養(yǎng)模式，即職業(yè)學校是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要承擔者，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用相對有限。新世紀以來，從世界各國職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，“學?！髽I(yè)”綜合人才培養(yǎng)模式日益受到青睞，尤其強調發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的重要主體作用。
對此《方案》提出，要堅持知行合一、工學結合，探索創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮校企雙元在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要作用。具體要求是，借鑒德國“雙元制”等模式，總結現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經驗，校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。
在傳統(tǒng)的校企合作中，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用并不明顯。對此，《方案》強調，要引導企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作，將企業(yè)的人力資源需求融入我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。
其一，根據勞動力市場需求調整專業(yè)設置。健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整1次專業(yè)。其二，校企聯(lián)合開發(fā)，并定期更新教材與信息化資源。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中，專業(yè)教材隨信息技術發(fā)展和產業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。其三，將企業(yè)最新技術融入教育教學。適應“互聯(lián)網+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。
2.推動校企全面加強深度合作，構建校企命運共同體
職業(yè)教育校企合作不僅是一個教育問題，而且是一個經濟問題。實際上，真正意義上的校企合作問題是伴隨著我國經濟體制改革而出現(xiàn)的。
在計劃經濟體制下，中專學校多由行業(yè)部門舉辦，技工學校多由國有企業(yè)舉辦。通常，職業(yè)教育校企合作在組織內部就可以解決。而到了社會主義市場經濟體制階段，為了激發(fā)企業(yè)的市場活力，我國進行了一系列改革。一方面是教育管理體制改革，即將原來隸屬行業(yè)部門管理的學校劃歸教育部門管理，另一方面加快國有企業(yè)改革，減輕國有企業(yè)負擔，去除包括教育在內的企業(yè)非生產性功能。
上述一系列改革，使得職業(yè)教育校企合作失去穩(wěn)固的組織基礎。自此以后，企業(yè)變成完全的經濟實體，不再承擔教育責任，因此，校企合作的意愿并不強烈。而職業(yè)學校由于人才培養(yǎng)需要，只能依靠私人關系、政府牽線等方式，去市場中尋求校企合作企業(yè)。因此，在社會主義市場經濟體制下，校企合作的關鍵問題是，我們如何重構學校與企業(yè)之間的關系。
在社會主義市場經濟體制下，校企合作體系的構建，不僅極為復雜，而且具有極大的不確定性。應該明確認識到，職業(yè)教育校企合作是一種完全的市場行為，這是我們必須尊重的事實。在職業(yè)教育辦學實踐中，要改變傳統(tǒng)的“拉郎配”方式，嘗試構建一種校企合作的長效機制。
對此，《方案》提出以下幾點改革舉措。一是拓寬合作領域，尋找利益結合點，明確校企雙方的責任義務。職業(yè)院校應當根據自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。
二是通過改革績效工資制度，調動學校內部人員參與校企合作的積極性?！斗桨浮诽岢觯Ｆ蠛献髦?，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。
三是通過經濟手段調動企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。
四是厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。與西方發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代意義上的企業(yè)發(fā)展歷史很短，其參與職業(yè)教育的社會意識與文化也需要較長的培育過程。
3.打造一批高水平實訓基地，深化區(qū)域產教融合力度
產教融合是提高我國職業(yè)教育體系現(xiàn)代化水平的關鍵所在，也是確保技術技能人才培養(yǎng)質量的根本所在。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間差異巨大，國家層面統(tǒng)一推進產教融合難以有效落實到行動層面。而從學校層面力量又相當有限與薄弱。因此，從區(qū)域層面著手推進職業(yè)教育產教融合，則一種更具操作性與可行性的方式。從我國現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展來看，省域產業(yè)發(fā)展特征較為明顯，地市或縣域產業(yè)發(fā)展更為單一、集中，對于產教融合的深度展開更為有利。
目前來看，區(qū)域層面職業(yè)教育產教融合的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
對學校而言，產教融合的需求在于加強區(qū)域統(tǒng)籌，促進省域或地市域職業(yè)院校（包括應用型本科）的專業(yè)結構與產業(yè)結構相匹配，建立區(qū)域產業(yè)需求清單與院校專業(yè)供給清單，推進區(qū)域中職、高職、應用型本科以及研究生層次的專業(yè)水平與產業(yè)水平對接。對企業(yè)而言，產教融合的需求主要體現(xiàn)在技術研發(fā)和人力資源培訓兩個方面。對社會大眾而言，產教融合的需求主要體現(xiàn)在終身教育、社區(qū)教育服務等方面。也就是說，在綜合推進職業(yè)教育產教融合項目時，必須考慮到不同群體對職業(yè)教育產教融合的需求差異，探索功能更為多元的職業(yè)教育產教融合項目。
為了深化區(qū)域職業(yè)教育產教融合力度，《方案》提出打造功能更為多元的高水平實訓基地。即加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。
當然，實訓基地在功能發(fā)揮上也有側重點，其最主要的功能仍舊是服務學校教學與企業(yè)生產。面向先進制造業(yè)等技術技能人才緊缺領域，統(tǒng)籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內學校和企業(yè)；鼓勵職業(yè)院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業(yè)建設和校企合作育人水平。
在完成本職工作的基礎上，《方案》也提出要發(fā)揮其社會服務功能。積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式。提高實訓基地規(guī)劃、管理水平，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。
4.多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，完善職教師資培養(yǎng)制度
職業(yè)教育要想高質量發(fā)展，就必須有一支高質量的教師隊伍。與普通教育教師相比，職業(yè)教育教師最大的特點就是“雙師型”?！半p師型”主要體現(xiàn)在對其能力結構的復雜要求，即不僅需要職業(yè)教育教師具備豐富的專業(yè)理論知識，而且需要職業(yè)教育教師具備扎實的實踐操作能力。然而，目前來看，我國“雙師型”教師的短缺問題仍然是一個大問題。
長期以來，“雙師型”教師無論是引進，還是培養(yǎng)，都存在一系列問題。在引進環(huán)節(jié)，主要的障礙是招聘制度與薪酬待遇等。由于學歷限制，不少企業(yè)的高技能人才無法進入職業(yè)院校任教。由于薪酬待遇的差距，不少高技能人才即便進入了職業(yè)院校也很難留住。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，我國主要有以下兩種方式。一種是職教教師通過普通師范以及其他理工和綜合類高校培養(yǎng)，即在相關院校接受師范類或專業(yè)類的課程培養(yǎng)，到崗后再進行一定的培訓。優(yōu)點在于，有一批研究生學歷的相關專業(yè)畢業(yè)生進入職校教師隊伍，提高了職教師資隊伍的層次；缺點在于，專業(yè)課教師教學能力不足，文化課教師職校教學不適應，實踐課教師職場經驗缺乏。另一種是通過獨立的職業(yè)技術師范院校培養(yǎng)。優(yōu)點是學生的職業(yè)教育理念、教育教學能力等方面較有優(yōu)勢；缺點是學歷層次以本科為主，學生就業(yè)前景堪憂，學生專業(yè)實踐能力優(yōu)勢不明顯。
為了加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)制度，《方案》提出一系列強有力的改革舉措。一方面是職業(yè)教育教師招聘制度的改革，重點在于打破學歷限制，提高教師待遇?！斗桨浮诽岢觯瑥?span style="font-family:Calibri">2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘；建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。另一方面是職業(yè)教育教師培養(yǎng)方式的改革，重點在于提高職業(yè)教育教師的專業(yè)實踐能力。具體舉措如下：加強職業(yè)技術師范院校建設，優(yōu)化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業(yè)技術師范教育；實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度；探索組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學；定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。
5.推進職業(yè)教育與培訓一體化建設，消除管理體制障礙
20世紀90年代以來，追求職業(yè)教育與培訓體系的一體化逐漸成為全球職業(yè)教育發(fā)展的一股新趨勢，最具典型代表的無疑是現(xiàn)代學徒制的復興。
回顧歷史，由于管理體制上的二元分離，職業(yè)教育與培訓一直未能整合成完整的職教體系。在職業(yè)教育與培訓體系中，招生、培養(yǎng)、就業(yè)、繼續(xù)教育與培訓等各個環(huán)節(jié)的管理均涉及教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門。然而，教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門之間的職能交叉、條塊分割現(xiàn)象仍較為嚴重。職前階段，育人的教育體系與用人的勞動體系分離，時常導致職業(yè)教育人才供給與勞動力市場需求的不匹配；職后階段，企業(yè)職工的繼續(xù)教育與培訓主要歸勞動體系管理，教育體系對此參與不足。這也就不難解釋為什么我國會出現(xiàn)現(xiàn)代學徒制與新型學徒制并存的尷尬局面。當務之急是，消除管理體制的障礙，對相關管理機構有機整合，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理我國技術技能人才培養(yǎng)培訓工作。
基于上述背景，《方案》提出一系列針對性的改革舉措。一方面，明確教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門的職責范圍，提高二者分工協(xié)作的水平。如在1+X證書制度試點工作中，人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內職業(yè)技能等級證書的實施，人力資源和社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準。另一方面，完善國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、國資、稅務、扶貧等單位組成，國務院分管教育工作的副總理擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調解決工作中重大問題，聽取國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等方面的意見建議，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，每年召開兩次會議，各成員單位就有關工作情況向聯(lián)席會議報告。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，國務院教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門和其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作。各成員單位做好相關政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經費投入、企業(yè)辦學、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。
轉自：《中國職業(yè)技術教育》2019年第7期
