關(guān)于《中共唐山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
（2020年11月26日）
張古江
受市委常委會委托，我就《中共唐山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、堅持政治站位、廣泛征求意見，認真做好規(guī)劃建議起草工作
1.起草背景。10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平總書記就黨中央《建議》作了說明，站位高遠、總攬全局，深謀遠慮、提綱挈領，為我們深入學習領會貫徹黨中央《建議》提供了方向指引和重要遵循。11月7日至8日召開的省委九屆十一次全會，審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，圍繞新時代建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出了全面安排部署。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神、省委九屆十一次全會精神，是當前和今后一個時期全市各級黨組織的重大政治任務。市委把制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的《建議》作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，超前籌劃、精心組織、周密部署，確保黨中央和省委決策部署落地落實。
2.起草過程。市委對編制“十四五”規(guī)劃《建議》高度重視，8月下旬成立了市委“十四五”規(guī)劃建議起草工作領導小組，由我任組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)有關(guān)領導同志和市直有關(guān)部門負責同志為成員，從市“兩辦”、市委市政府研究室及相關(guān)市直部門抽調(diào)力量組成起草工作專班，起草工作始終在市委常委會的領導下進行。市委多次召開市委常委會傳達學習習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制重要講話和重要指示精神；市委理論學習中心組專題學習習近平總書記系列重要講話、重要文章和重要論述，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。起草專班認真學習領會習近平總書記重要講話、重要指示和黨中央、省市委決策部署，于9月上旬分7個小組深入各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，之后兩次封閉集中辦公，反復修改完善。10月8日，我主持召開“十四五”規(guī)劃建議起草工作領導小組會議，聽取起草情況匯報，研究部署下步工作。黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會召開后，起草專班再次對標對表，結(jié)合唐山實際，進行了修改完善，經(jīng)領導小組會議和市委常委會審議，形成了提交全會審議的討論稿。
3.征求意見建議情況。堅持開門問計、集思廣益，把加強統(tǒng)籌設計與問計于民結(jié)合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，通過深入調(diào)研座談、開展獻計獻策活動等多種形式，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃建議中來。9月28日，在北京召開唐山高質(zhì)量發(fā)展院士專家座談會，張軍、雷清泉等9名院士專家圍繞唐山經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃編制建言獻策、問診把脈。11月3日，召開“十四五”規(guī)劃編制座談會，專門聽取企業(yè)家、“兩代表一委員”等各界人士代表意見建議。初稿形成后，征求了市委委員、候補委員，不是市委委員、候補委員的有關(guān)領導干部，我市黨的十九大代表和省第九次黨代會代表、市第十次黨代會代表中的部分基層同志的意見。從9月24日開始，由市發(fā)展改革委牽頭組織開展了“我為唐山‘十四五’規(guī)劃建言獻策”活動，廣大人民群眾和社會各界踴躍參加，提出了許多有價值的意見建議。省委全會召開后，市委召開黨外人士座談會，專門聽取了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。
從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話、黨的十九屆五中全會精神和省委九屆十一次全會精神，總結(jié)成績客觀，形勢分析準確，精心制定了唐山未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和二〇三五年遠景目標，明確提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務和重大舉措，為編制我市“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要指導。大家一致認為，建議稿堅持立足唐山和站位全省相統(tǒng)籌，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，有利于把“十四五”規(guī)劃編制好、實施好。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要包括優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、狠抓生態(tài)環(huán)境治理、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面內(nèi)容。對各方面意見建議，市委責成起草專班進行了認真研究吸納。
二、把握基本原則、突出工作重點，研究提出經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務
黨的十九大以來，市委團結(jié)帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示特別是視察唐山重要指示精神，堅決貫徹省委當好首都政治“護城河”要求，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，“三個努力建成”取得重要進展。制定“十四五”規(guī)劃建議，必須緊緊圍繞加快實現(xiàn)“三個努力建成”目標，當好首都政治“護城河”、守好首都“東大門”，堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，始終胸懷“兩個大局”，深刻認識“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點和我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家和我省大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在危機中育先機、于變局中開新局，推動“三個努力建成”不斷邁出新步伐，以唐山之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，以唐山之進服務全國全省改革發(fā)展大局。
建議稿起草中，主要把握以下原則：一是處理好對標對表與結(jié)合實際的關(guān)系。堅持政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制系列重要講話精神、黨的十九屆五中全會精神、省委九屆十一次全會精神，全面貫徹習近平總書記對唐山的重要指示精神，始終保持正確政治方向。二是處理好總體統(tǒng)籌與互相配套的關(guān)系。著眼“兩個大局”，《建議》研究提出“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、政策措施等，發(fā)展目標以定性表述為主，相應量化指標和具體工作部署主要體現(xiàn)于規(guī)劃綱要。三是處理好接續(xù)傳承與改革創(chuàng)新的關(guān)系。聚焦加快實現(xiàn)“三個努力建成”目標，認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃中行之有效的好經(jīng)驗好做法，健全完善常態(tài)長效機制，更加注重改革創(chuàng)新，開辟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新境界。四是處理好推動發(fā)展與改善民生的關(guān)系。注重在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中改善人民生活品質(zhì)，從收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面提出針對性措施，促進全市人民在共同富裕的道路上不斷邁出新步伐。五是處理好發(fā)展戰(zhàn)略與具體戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。既分析大勢、著眼大事，在國際國內(nèi)大局大勢下把握機遇、應對挑戰(zhàn)，謀劃好發(fā)展思路、基本原則，又講究方式方法，明確好方法路徑、具體舉措，努力制定出一個站位高遠、務實管用的規(guī)劃建議。
《規(guī)劃建議》共分三大板塊、15部分、67條。
1.第一板塊，即導語和第一、第二部分。第一部分，科學總結(jié)成績和分析形勢任務，奮力開啟新時代“三個努力建成”新征程。主要包括：“十三五”時期唐山經(jīng)濟社會發(fā)展取得決定性成就，“十四五”時期唐山發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，到2035年，我市要在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列，全面實現(xiàn)“三個努力建成”。第二部分，牢牢把握指導方針和基本原則，不斷開創(chuàng)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。主要包括：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的基本原則、經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標3個方面。
2.第二板塊，即第三部分至第十四部分。第三部分，堅決落實國家重大決策部署，提升服務國家戰(zhàn)略新水平。主要包括：深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力支持雄安新區(qū)建設發(fā)展，積極參與2022年北京冬奧會和殘奧會籌辦工作3個方面。第四部分，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，推進創(chuàng)新型唐山建設實現(xiàn)新突破。主要包括：積極推進協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新體制機制5個方面。第五部分，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。主要包括：著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟4個方面。第六部分，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造競爭新優(yōu)勢。主要包括：推動經(jīng)濟良性循環(huán)，著力擴大有效投資，加快基礎設施建設，增強消費拉動作用4個方面。第七部分，全面深化改革，有效激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。主要包括：深化經(jīng)濟領域改革，推進市場化改革，激發(fā)市場主體活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能4個方面。第八部分，不斷擴大對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。主要包括：建設世界一流綜合貿(mào)易大港，推進沿海經(jīng)濟帶跨越發(fā)展，建強對外開放橋頭堡，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，提升開發(fā)區(qū)能級和水平5個方面。第九部分，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。主要包括：保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村建設，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5個方面。第十部分，持續(xù)提速“一港雙城”建設，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設取得新成效。主要包括：建立國土空間規(guī)劃體系，推動主城區(qū)擴容提質(zhì)，加快曹妃甸開發(fā)建設，推動縣城建設品質(zhì)提升，加快產(chǎn)城融合互動，提速“智慧”唐山建設6個方面。第十一部分，推進生態(tài)文明建設，展現(xiàn)健康美麗唐山新面貌。主要包括：持續(xù)深化污染防治，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復，推動綠色低碳發(fā)展，強化資源高效利用4個方面。第十二部分，培育弘揚社會主義核心價值觀，增強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。主要包括：掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化和旅游融合發(fā)展5個方面。第十三部分，用心用情用力保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要包括：提高人民收入水平，始終堅持就業(yè)優(yōu)先，大力發(fā)展教育事業(yè)，全面建設“健康唐山”，健全社會保障體系 5個方面。第十四部分，加強和創(chuàng)新社會治理，推動平安唐山建設邁上新臺階。主要包括：深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，全面加強基層社會治理4個方面。
3.第三板塊，即第十五部分和結(jié)束語。第十五部分，完善黨的全面領導，開辟科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政新境界。主要包括：堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，壓實管黨治黨主體責任，加強社會主義政治建設，全面推進法治唐山建設，自覺服從國防軍隊建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局，健全狠抓落實工作機制7個方面。結(jié)束語，號召全市上下解放思想、攻堅克難，在新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，朝著“三個努力建成”宏偉目標奮勇前進。
三、秉持求真務實、做到與時俱進，深化對高質(zhì)量發(fā)展重大問題的認識
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，主要就其中幾個重大問題作簡要說明。
1.關(guān)于深化對新發(fā)展階段的理解。“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，為乘勢而上開啟新征程打下了堅實基礎。我國現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們要把握新階段的新要求，以習近平總書記重要指示領航定向，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)“三個努力建成”新局面。
2.關(guān)于明晰對新發(fā)展理念的認識。理念是行動的先導。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念是發(fā)展的指揮棒，是管全局、管根本、管長遠的重要遵循。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些長期積累的矛盾和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重、散、低”的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的質(zhì)量效益還不夠高。進入新發(fā)展階段，我們要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程、各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動力、以協(xié)調(diào)治理區(qū)域失衡、以綠色倒逼轉(zhuǎn)型升級、以開放統(tǒng)籌陸海聯(lián)動、以共享增進民生福祉，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3.關(guān)于深度融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央適應國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)展變化，統(tǒng)籌全局、審時度勢作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計；是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。唐山毗鄰京津、坐擁深水良港、市場空間廣闊，特別是工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全。我們要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，進一步用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更加注重補短板、鍛長板，聚焦京津兩大市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，努力把唐山打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
4.關(guān)于“十四五”和到2035年發(fā)展目標。十年來的實踐證明，習近平總書記“三個努力建成”重要指示是指引唐山發(fā)展方向的“指南針”、是解決唐山發(fā)展難題的“金鑰匙”、是引領唐山未來發(fā)展的“總綱領”?！笆奈濉奔拔磥硪粋€時期，我們要堅持一張藍圖繪到底，矢志不渝沿著總書記指引的航向前進。在目標設定上，《規(guī)劃建議》提出到2025年，現(xiàn)代化沿海強市建設實現(xiàn)突破性進展，“三個努力建成”取得決定性成果；展望2035年，我市要在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列，全面實現(xiàn)“三個努力建成”。社會主義現(xiàn)代化遠景目標基本實現(xiàn)之日，就是“三個努力建成”全面實現(xiàn)之時。
5.關(guān)于落實國家重大決策部署和服務國家戰(zhàn)略。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是河北必須完成好的重大政治任務，為唐山帶來千載難逢的發(fā)展機遇。“十四五”時期是推進這“三件大事”具有標志性意義的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展將加快形成區(qū)域一體化格局，雄安新區(qū)將向著高水平社會主義現(xiàn)代化城市邁進，北京冬奧會將成功舉辦。我們要主動服務國家重大戰(zhàn)略和河北大事，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間；服務對標雄安新區(qū)建設，交出支持雄安新區(qū)建設與唐山高質(zhì)量發(fā)展兩張優(yōu)異答卷；積極參與北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，打造京津冀體育賽事活動合作的重要支撐點和體育產(chǎn)業(yè)項目的聚集地。
6.關(guān)于加強污染防治和生態(tài)文明建設。唐山毗鄰京津，是京津冀大氣污染傳輸通道城市，是京津冀生態(tài)環(huán)境重要支撐區(qū)。黨的十九大以來，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但唐山作為傳統(tǒng)重化工業(yè)城市，能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費比重較大，資源環(huán)境制約問題較為突出，生態(tài)治理任務艱巨繁重。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進治山治水治氣治城，不斷深化污染防治，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復，完善生態(tài)文明體系，全力打造空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗唐山。
7.關(guān)于用心用情用力保障改善民生。民生連著民心，民心是最大的政治。黨的十九大以來，市委自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滾動實施民心工程，持續(xù)加大民生投入，辦成了一大批民生實事。進入新發(fā)展階段，人民美好生活需求日益廣泛，我市在民生領域還存在許多短板，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展與群眾期待還有一定差距。我們必須把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，每年實施一批民心工程，盡力而為、量力而行、久久為功，把實事辦好、好事辦實，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及唐山人民。
8.關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。唐山地處京畿要地，擔負著守衛(wèi)首都“東大門”的重任。黨的十九大以來，我們認真貫徹總體國家安全觀，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，社會和諧穩(wěn)定的局面得到鞏固和發(fā)展。當前，新冠肺炎疫情在全球大流行，使世界百年未有之大變局加速變化，“十四五”時期將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。我市發(fā)展不平穩(wěn)不充分的問題依然突出，社會治理和基礎還有短板弱項，可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，超前防范化解各種風險隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，加快推進平安唐山建設，讓唐山成為全國最安全的城市之一，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
同志們，審議“十四五”規(guī)劃建議是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真思考，深入討論，提出建設性意見建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。